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樓繼偉保障城鎮化建設資金 財政部重點做好三件事

  在近期國務院新聞辦關於國傢新型城鎮化規劃的發佈會上，財政部副部長劉昆表示，為保障城鎮化建設資金，財政部重點做好三項工作：依法賦予地方政府適度舉債權限，推廣使用"政府與社會資本合作模式(PPP)"和加強地方政府融資平臺公司管理。

  對於PPP模式，亞洲開發銀行行長、原日本財務省財務官中尾武彥表示，公私合作可以調動私營部門的資源，降低政府提供公共服務的成本，能更高效地提供公共服務；但也會給地方政府帶來風險和潛在的財政成本。

  3月23日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗，在中國發展高層論壇開幕式上列數瞭落實十八屆三中全會全面深化改革內容的六大關鍵任務，深化財稅體制改革為其中一項。

  樓繼偉直言，中國經濟歷史上有不下10次"放亂收死"的循環，即先放權，放權後出現問題，再收權，收權之後又僵化，然後再放權。

  為讓市場在資源配置中起決定性作用，新一屆政羅東鎮二胎房貸府試圖以轉變政府職能、簡政放權為突破口。根據2014年政府工作報告，目前國務院已經分批取消和下放416項行政審批事項，取消和免征行政事業性收費348項。

  往屆政府也多有減少政府職能的改革舉措，但往往隨著時間流逝，減少的權限又重新回收，社會各界反映手續繁多、政府的手伸得過長的問題很突出。

  這次簡政放權是否會反復呢？樓繼偉認為可能性比較小。不同於以往的計劃經濟，現在98%以上的價格已經放開。這輪簡政放權放出的是本該由市場決策的權力，政府將這些權力還給市場，市場能自己出清。

  除瞭放權給市場，政府如何更好發揮作用也同樣重要。樓繼偉認為有三個要點，一是要合理劃分不同層級政府的職能，二是提高政府透明度和公眾參與度，三是加強政府事中事後的監管。

  樓繼偉進一步指出，政府放權如果沒放好，也會出現放亂收死的結局。比如大氣污染這樣跨區域、具外部性的問題，市縣政府治理此類問題的動力不足。即政府職權的下放，應該遵循一定原則，並非所有職權都能下放。

  財政部部長樓繼偉指出，為瞭讓市場起決定性作用，政府要減少對市場的幹預，同時要更好地發揮政府的作用。政府要更好地起作用，需要在各級政府間合理劃分職能，還需要提高透明度和公眾參與度。



  有類似美國市政債的設想

  財政部副部長王保安在財政部一培訓班上表示，目前我國城鎮化率雖為53.6%，若考慮戶籍人口及相應的公共服務因素，城鎮化率實則遠低於這一比例。據有關方面估算，預計2020年城鎮化率達到60%，帶來的投資需求約為42萬億元。

  城鎮化帶動的投資需求中，政府主導的基礎設施建設無疑占據很重要的位置。基礎設施建設的資金從何而來呢？

  樓繼偉表示，地方政府在基礎設施建設方面，房地產稅是重要的稅收來源。中央明確表示要加快房地產稅的立法進程，適時推進改改。財政部會積極配合全國銀行貸款手續費人大立法工作。

  樓繼偉還指出，如果都用當年的財政收入來解決基礎設施建設，會使得當代人的負擔較重，而後一代人更多收益，為瞭平衡代際間的負擔，應該允許地方政府發一部分債。我們現在有這方面的設想，類似美國市政債，但要嚴格控制。

  根據現行預算法，隻有中央政府能舉債，地方政府不得舉債。樓繼偉解釋，因為中央政府有宏觀調控的責任，根據商業景氣度，財政有時候需要盈餘，有時候需要赤字。地方政府沒有這項職能。

  對於城鎮化過程中基礎設施建設的資金來源，樓繼偉直言房地產稅為重要稅收來源，地方債也是重要一方面。財政部會積極配合全國人大，加快房地產稅的立法進程；為兼顧代際負擔均衡的問題，允許地方發債，但要嚴格控制。

  "簡政放權"三要點

  中尾武彥進一步表示，在發達和發展中經濟體當中有許多公私合作的失敗案例，風險分配機制缺失、項目準備不充分等一系列因素，造成瞭各種各樣的問題。公私合作項目並非是萬靈藥，應該對它們加以設計，妥善實施，而不應該成為將支出轉移到預算外支出的工具。



新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2014-03-25/08384012682.shtml

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