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管網獨立或是破除油氣壟斷的重要一步

本報記者夏金彪中石油日前發佈公告稱,擬在上海市浦東新區註冊成立一傢名為“中石油東部管道有限公司”的全資子公司,註冊資本為100億元,隨後將所持東部管道公司100%股權通過產權交易所掛牌轉讓。轉讓後,中石油將不再持有東部管道公司的股權。據畢馬威審計,擬出售的資產總值為816億元,總負債526億元,凈資產290億元。若根據內地相關機構評估,估值更高達389億元。除瞭中石油出售的資產龐大引人註目、猜測誰能接手之外,更讓人詫異的是,東部管道公司成立之後,中石油將通過產權交易所公開轉讓所持東部管道公司100%的股權,轉讓後公司不再持有東部管道公司任何股權。此前中石油也曾吸引資本投資油氣管網建設。例如,去年6月中石油公告,以“西部管道”的200億元凈資產作為出資,聯合民營資本泰康資產以及國聯基金,以5∶3∶2的出資比例組建中石油管道聯合有限公司,雖然中石油當時出讓瞭其中50%的股權,但中石油仍然主導著新組建公司運營,進來的其他資本隻不過充當分紅的角色。此次中石油將管網資產打包組建新公司後,再拱手讓出,可謂出人意料。中石油打包的資產包括西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關的資產、負債,以及管道建設項目經理部核算的與西氣東輸二線相關的資產、負債,這些資產也是中石油天然氣管網的重要資產,這樣全部轉手,讓人摸不著頭腦。其實,自“中石油窩案”爆發以來,要求打破中石油產業鏈壟斷的呼聲不斷。台南市現金借款數據顯示,2013年我國油氣管道總裡程10.6萬公裡,主幹油氣網處於“三桶油”高度壟斷經營的狀態,其中,中石油運營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道。對於油氣管網壟斷問題,多位專傢曾提出拆分石油企業管輸業務、成立獨立管網公司的建議。隨著十八屆三中全會《決定》的出臺,油氣管網這種自然壟斷行業的改革有瞭定論。《決定》指出,國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業,實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革,根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務,推進公共資源配置市場化。對油氣行業來說,實行網運分開、放開競爭性業務也是今後改革的方向。從市場發達國傢的經驗來看,通過對油氣產業鏈中可競爭環節和自然壟斷環節的拆分,實現瞭上遊勘探、開發、生產和下遊油氣銷售的市場競爭。以天然氣為例,如果不打破其產業鏈壟斷,則可能出現兩種傾向:一是由於基礎設施被壟斷,特別是被同時擁有天然氣和管網設施兩種資源的企業所壟斷,全國統一、開放的管網系統將無法形成,從而遏止多元氣源的進入和競爭,既難以保證供應,又使市場效率低下;二是為瞭不受制於管網擁有者,有實力的天然氣開發企業將會投資自建管道,從而導致重復建設。此次中石油把部分管網獨立出來,可以說是邁向打破產業鏈壟斷的重要一步,有助於消除包括煤制氣、煤層氣等上遊供氣企業對於管輸瓶頸的顧慮,增強投資積極性;也有利於今後的管網投資引入混合所有制,促進投資主體多元化,加速管網建設。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-14/164764946.html

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